Estas son las propuestas económicas de Gustavo Petro y Rodolfo Hernández

En dos semanas los colombianos acudirán a las urnas para elegir a su presidente por los próximos cuatro años. Los candidatos que pasaron a segunda vuelta son Gustavo Petro, por el Pacto Histórico, y Rodolfo Hernández, por la Liga de Gobernantes Anticorrupción.  

Ambos candidatos enarbolan las banderas de la lucha contra la corrupción y el cambio, sin embargo, tienen diferencias programáticas en distintos temas.

Por eso, en Capital te contamos qué proponen Gustavo Petro y Rodolfo Hernández en materia económica, centrándonos en reforma tributaria, pensiones, ingreso mínimo, reforma agraria, desempleo e inflación. 

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Propuestas sobre reforma tributaria  

“De Colombia para Colombia”, el plan de gobierno del candidato por la Liga de Gobernantes Anticorrupción, tiene un fuerte componente financiero encauzado principalmente hacia el buen manejo de las finanzas públicas y el apoyo de capitales para los sectores menos favorecidos.

En cuanto a temas de reforma tributaria, Hernández propone:   

1. Aplicar una tarifa general de IVA del 10 %, casi la mitad del porcentaje actual, que mantenga la canasta familiar libre del impuesto y reclasifique los demás bienes y servicios excluidos.
2. Eliminar la figura del IVA Descontable para todos los contribuyentes (esta figura consiste en una reducción en la tasa de impuestos en la declaración de renta de los productores de bienes y servicios, siempre y cuando el contribuyente pueda probar que el pago del IVA ya generó un costo o un gasto en su operación). 
3. 60 días después de lograr la aprobación de la propuesta anterior, buscaremos eliminar el impuesto del 4 x 1000.

Para el candidato Gustavo Petro, el sistema tributario es desigual, ya que “no satisface los principios constitucionales de equidad, progresividad y eficiencia, pues las tarifas efectivas no responden a la capacidad de pago de personas jurídicas y naturales declarantes, con un claro sesgo a favor de las personas excesivamente ricas”. Ante esta situación, planea:

1. Promover una reforma, pensada no solo para afrontar la coyuntura sino para resolver los problemas de raíz que tiene el sistema en la vía de poner a Colombia de manera gradual al nivel de tributación de los países de la OCDE, con justicia tributaria, que acabe con los tratos diferenciales injustificados social y económicamente entre sectores económicos.
2. Desmontar gradualmente aquellos beneficios tributarios que sin debida justificación económica y social introducen graves distorsiones a la competencia, incentivan la extracción minero-energética y privilegian primordialmente a, o son utilizados mayormente a su favor por, personas naturales y jurídicas de altos ingresos y patrimonio.
3. Eliminar las rentas cedulares creando una sola tabla en donde se cobre el mismo impuesto a las rentas laborales que a los dividendos y las ganancias ocasionales, eliminando la posibilidad de que las personas más ricas y de mayores ingresos tributen a tarifas preferenciales.
4. Obligar a los paraísos fiscales a suministrar información automática de los nacionales, so pena de prohibirse cualquier tipo de transacción con ellos.
5. Establecer políticas efectivas contra la evasión en la vía recomendada por la OCDE, mediante una exacción fiscal más estricta, herramientas de auditoría tributaria mejoradas e incrementando las penalidades. 
6. No extender el IVA a la canasta familiar e impulsar impuestos saludables dirigidos a mejorar el acceso adecuado en cantidad y calidad nutricional de los alimentos y bebidas y a consolidar una visión de protección de la vida. 
7. Los dividendos pagarán impuestos, será obligatorio decretarlos, al menos en un porcentaje cercano al 70 %.

Propuestas sobre el Ingreso mínimo 

Rodolfo Hernández plantea sobre el ingreso mínimo en Colombia: 

1. Autorizar la devolución de saldos pequeños en BEPS (Beneficios Económicos Periódicos) con la contrapartida o subsidio del Estado, cuando se haya demostrado un esfuerzo en ahorro por parte de la persona vinculada. Tal medida debe enlazarse con el programa Colombia Mayor, con el fin de asegurar un ingreso mínimo que evite a los beneficiados caer en la miseria que muchos adultos mayores viven hoy.

Desde la otra campaña, la de Gustavo Petro, buscan: 

1. Defender que el Salario Mínimo cumpla con los mandatos constitucionales en el marco de derechos sociales propios de un Estado Social de Derecho, incluyendo el derecho fundamental al ingreso mínimo vital. 

Propuestas en materia pensional 

Desde la Liga de Gobernantes Anticorrupción, proponen las siguientes medidas para solucionar los problemas pensionales del país: 

1. Impulsar un consenso judicial para las decisiones sobre reconocimiento o cambio de beneficios del sistema pensional, de tal manera que todas las personas en iguales condiciones reciban los mismos beneficios. Esto ayudará a planear mejor el gasto público.
2. Por ley, se otorgará una pensión a todos los adultos mayores, sin importar que hayan o no cumplido los requisitos hasta hoy vigentes, en la forma de una renta básica, además de un apoyo para cubrir temas de salud.
3. Revisar la implementación de una carga impositiva a los pensionados privilegiados, como una medida que aplane la punta de la pirámide en que se ha convertido el sistema pensional colombiano, en el que unos muy pocos reciben pensiones muy altas, mientras la mayoría -en la base- percibe una remuneración pequeña.
4. Reformar Colpensiones para permitirle la captación de ahorros, de manera que pueda competir con los fondos privados en generación de inversiones.

En materia pensional, Colombia tiene dos regímenes, el de prima media a cargo del Estado y el de ahorro individual que está en manos del sector privado. En este último hay 17 millones 600 mil afiliados, mientras que en el sector público hay 6 millones 800 mil. En ambos casos se cotiza un 37 %, aproximadamente.

La reforma pensional de Gustavo Petro 

La reforma pensional del candidato por el Pacto Histórico ha sido una de sus propuestas más criticadas por los colombianos y una de las que más le ha tocado socializar al candidato presidencial. Esta propuesta, basada en un único sistema de pilares, fue presentada por el Banco Mundial, que la explica en la página 15 de su libro Soporte del ingreso económico en la vejez en el siglo XXI de la siguiente manera: 

“El sistema de pensiones de pilares múltiples sugerido se compone de alguna combinación de cinco elementos básicos: (a) uno no contributivo o “pilar cero” (en la forma de un demogrant o pensión social) que provee un mínimo nivel de protección; (b) un sistema contributivo de “primer pilar” que varía gradualmente con el ingreso y busca reemplazar alguna porción del ingreso; (c) un “segundo pilar” obligatorio que es esencialmente una cuenta de ahorro individual pero que puede ser construida en una variedad de formas; (d) arreglos voluntarios de “tercer pilar”, que pueden tomar muchas formas (individuales, financiados por el empleador, de beneficio definido, de contribución definida) pero son esencialmente flexibles y de naturaleza voluntaria; y (e) fuentes de apoyo informal intrafamiliar o intergeneracional, tanto financiero como no financiero, incluyendo acceso a salud y vivienda, para los ancianos”. 

Una vez explicado esto, los planteamientos del candidato en materia pensional son: 

1. Adelantar una reforma pensional bajo el enfoque de la garantía del derecho y no como negocio; consolidando un sistema público con parámetros unificados y criterios de solidaridad intergeneracional para que se tenga la certeza sobre el beneficio pensional y vitalicio por parte del trabajador. 
2. Generar un mecanismo de solidaridad donde el Estado coadyuve la cotización de los trabajadores de la economía popular y del cuidado, favoreciendo principalmente a las mujeres sin acceso a la pensión y a las personas que no pueden contribuir por su bajo nivel de ingreso. 
3. Mantener la edad actual de pensión y no modificar la pensión de sobrevivencia para cónyuges, hijos con discapacidad, estudiantes y demás beneficiarios.
4. Armonizar los requisitos para que haya coherencia entre la edad de pensión y las semanas cotizadas para las mujeres, compensando las desigualdades que estas enfrentan en el mercado laboral y en la vida social, como menores remuneraciones por igual trabajo, la salida forzada para dedicarse a trabajos de cuidados no remunerados, las barreras de acceso en ciertos sectores económicos, entre otros. 
5. Si las personas llegan a la edad de pensión sin el número de semanas suficiente, en vez de realizar devolución de saldos, se plantearán mecanismos para realizar los aportes de las semanas faltantes y de esta manera acceder al derecho a la pensión. 
6. Unificar el Sistema General de Pensiones para proteger el derecho, lograr equilibrio presupuestal y liberar al menos 13 billones de pesos del presupuesto del gobierno que actualmente son girados a Colpensiones.

Con esta última propuesta, el candidato Petro pretende unificar en un solo sistema el régimen de prima media y el de capitalización a través de tres modalidades: 

Pilar solidario básico: garantizaremos un bono pensional no contributivo equivalente a medio salario mínimo para los hombres y mujeres adultos mayores que hoy día no tienen derecho a la pensión. 

Pilar contributivo: toda persona trabajadora, incluyendo las de mayores ingresos, cotizarán de manera obligatoria a Colpensiones una suma calculada sobre la base de 1 a 4 SMLV, lo que asegurará una pensión básica bajo el régimen de prima media. Las personas cuyos ingresos sean superiores a 4 SMLV decidirán libremente dónde cotizar el excedente; en este pilar participarán las Administradoras de Fondos de Pensiones. 

Ahorro voluntario complementario: todos quienes quieran complementar su pensión podrán ahorrar en un fondo voluntario de pensiones. 

Véase también: Propuestas de Gustavo Petro y Rodolfo Hernández para luchar contra la corrupción

Propuestas sobre la reforma agraria 

Rodolfo Hernández busca potencializar el campo y ubicarlo como motor económico principal del país, mediante las siguientes estrategias:

1. Modernizar y formalizar el campo partiendo de la perspectiva de que es, precisamente, el motor del trabajo. Esto se hará mediante la consolidación de un mapa en el marco de la implementación del catastro multipropósito en todo el país.
2. Adoptar una visión estratégica para lograr el desarrollo del campo, mediante la entrega de la tierra titulada a la población rural para que sea productiva; hacer cumplir las normas de restitución y garantizar la presencia estatal para la protección de la vida del campesino.
3. Impulsar la generación de empleo con medidas que asuman la concentración de esfuerzos estructurales, políticos y económicos, encausados hacia el bienestar, de manera que se desestimule la migración del campesino hacia las ciudades.
4. Desarrollar una política de inversión en el campo, de acuerdo con el Plano Agrológico Nacional (del cual es responsable actualmente la subdirección de agrología del Instituto Geográfico Agustín Codazzi), a partir de créditos otorgables solamente a quienes adopten las recomendaciones del mencionado plano. Los subsidios se pueden condonar siempre que los cultivadores cumplan con el compromiso de producción. 
5. Implementar políticas que permitan disminuir los costos de crédito como, por ejemplo, pignorar la producción con la firma solidaria del dueño del predio junto a sus allegados en primer grado de consanguinidad y de afinidad, de manera que no se haga necesaria la hipoteca. Cuando haya tenedor (no propietario), es necesario buscar el mecanismo para hacer viable dicha acción.
6. Establecer una política de estado agropecuaria y rural que responda a las variables internacionales del mercado y de la demanda interna, teniendo como eje central la industrialización del campo. 
7. Promover una ley agropecuaria que priorice el uso de insumos de origen nacional, particularmente de los fertilizantes, de manera que se abra una puerta para la recuperación de algunas empresas de esta industria en el país.
8. Implementar modelos asociativos o agroempresariales entre grandes, pequeños y medianos productores para la transformación de los productos agrícolas.
9. Mantener los subsidios existentes y crear los necesarios, para equilibrar los costos del campesino colombiano con los productores extranjeros y así generar condiciones de equidad entre los exportadores y los productores del renglón agropecuario. 
10. Revisar el cumplimiento de las condiciones de los TLC, en términos de no permitir la importación de productos cuando haya oferta interna suficiente en renglones específicos.
11. Crear el “mercado campesino” en el que se podrán eliminar las barreras de comercialización que dan pie a la intermediación de especuladores, generando pérdidas en los agricultores ante las ganancias de quienes especulan con el precio de los productos agrícolas.
12. Bancarizar a las familias campesinas para que accedan a crédito con bajas tasas de interés, en búsqueda de tecnificación para sustentar sus cultivos y cosechas.
13. Fortalecer y crear cadenas productivas (clústeres), siempre bajo la regulación del Estado, como estrategia promotora del desarrollo y factor de competitividad para la agricultura del siglo XXI y una forma en que los territorios pueden captar beneficios.

Con algunas similitudes programáticas, la reforma agraria que propone Gustavo Petro se basa en: 

1. Garantizar el derecho a la tierra para las familias rurales, la formalización de la propiedad y evitar la expansión indiscriminada de la frontera agraria y la colonización de baldíos.
2. Impulsar la conexión de las unidades de producción con los centros de comercio y exportación y garantizar el acceso a bienes y servicios públicos que permitan aumentar la productividad, la innovación y los encadenamientos productivos entre los campos, las ciudades y el mundo. 
3. Priorizar la titulación de tierra a nombre de las mujeres rurales que han sido históricamente las guardianas de las semillas, el agua, la tierra y la vida.
4. Realizar el catastro multipropósito con base en el cual se desincentivará el latifundio improductivo en tierras fértiles a través de impuestos y se orientará la distribución equitativa de la tierra.
5. Estimular el paso de la subutilización o uso inadecuado de la tierra para ganadería extensiva, hacia el uso de acuerdo con la vocación productiva, especialmente la producción agroalimentaria y la implementación de sistemas agrosilvopastoriles.
6. En aquellas subregiones estratégicas para hacer de Colombia una potencia agrícola, propondremos al propietario del latifundio improductivo activar la producción de sus terrenos, pagar los impuestos correspondientes, o en última instancia, venderlos al Estado para que este a su vez lo entregue a las comunidades rurales.
7. Transitar hacia el financiamiento de las entidades territoriales más allá de las regalías del extractivismo. 
8. Fortalecer los encadenamientos productivos generando valor agregado a través de la transformación y la comercialización efectiva sin intermediación mediante la combinación de compras públicas, inserción en los circuitos de mercadeo local, regional, nacional e internacional, con base en la asociatividad, el cooperativismo, la asistencia técnica y acceso a crédito barato.
9. Avanzar en una estrategia de sustitución de tierras y economía en los territorios cooptados por las economías ilegales como mecanismo fundamental para lograr una economía productiva, alcanzar la soberanía alimentaria, superar la violencia, proteger la naturaleza y entrar en una era de paz.

La reforma agraria es uno de los puntos clave en el programa de Gustavo Petro y una de sus principales banderas de campaña. Mediante la titulación de tierras improductivas, el mejor aprovechamiento de las hectáreas cultivables y el acceso del campesino al crédito, el candidato presidencial pretende ubicar al agro como principal motor económico de Colombia. 

Propuestas sobre desempleo 

El desempleo es una de las principales problemáticas para el candidato Rodolfo Hernández, pues según su plan de gobierno “es necesario implementar una política de empleo activa, que permita la formalización y la competitividad del mercado laboral, al tiempo que estimula la generación de nuevos emprendimientos”, mediante las siguientes acciones: 

1. Incentivar la creación de emprendimientos digitales y apoyar financieramente y en asesorías a emprendedores jóvenes que busquen construir empresa antes de tener su primer empleo o a las personas que por razones laborales ya no encuentran una oportunidad laboral.
2. Potenciar el crecimiento económico del sector manufacturero, la demanda interna de bienes y servicios, disminuir las importaciones y maximizar las exportaciones, en una dinámica en la que se pueden involucrar políticas de investigación en las universidades para mejorar todas las condiciones de producción, de manera que el sector sea competitivo y puedan sustituirse importaciones.
3. Acompañar la gestión de las bolsas de empleo de manera que faciliten y promuevan la reubicación laboral de los trabajadores en condición de debilidad manifiesta.
4. Generar una instancia de coordinación y gestión del empleo más robusta dentro del Ministerio del Trabajo. El país sabrá qué sectores económicos están más activos, cuántos trabajadores se necesitan y de qué tipo, incluso en dónde se debe actuar para salvar puestos de trabajo.
5. Liderar un programa que tendrá como objeto readaptar laboralmente a los trabajadores que han sufrido una pérdida en su capacidad laboral o que se encuentren protegidos bajo la figura de estabilidad laboral reforzada.

El grueso de las propuestas en materia económica del candidato está en la potencialización de las empresas nacionales y Mypimes, el desarrollo de emprendimientos digitales para capturar nuevos mercados, la creación de puestos de trabajo enfocados en la tecnología y en la reducción de la informalidad. 

Gustavo Petro, desde el otro lado de la mesa, habla sobre la democratización del trabajo y la equidad salarial entre hombres y mujeres para reducir el desempleo:  

1. Impulsar un estatuto del trabajo que garantice el derecho fundamental al trabajo digno, decente y seguro que incluya a las y los trabajadores de las economías populares, rurales y del cuidado, a los trabajadores asalariados formales, a los trabajadores contratados mediante Órdenes de Prestación de Servicios y demás formas temporales.
2. Implementar un programa que proporcionará empleo con un salario básico para quienes no pueden encontrar trabajo de otra manera. No será un programa de emergencia ni un sustituto del empleo privado, sino un complemento permanente del empleo del sector privado.
3. El Estado contratará obras de menor tamaño e impacto local, veredal o barrial en las que se contrate a las poblaciones que allí habiten.
4. Se reconocerán y remunerarán trabajos que se encuentran por fuera de la esfera del mercado, en especial el trabajo del cuidado.

Propuestas sobre la Inflación 

Sobre la reducción de la inflación en Colombia, que, según el Dane, en mayo tuvo una variación anual del 9,07 %, es decir, 5,77 puntos porcentuales mayor que la reportada en el mismo periodo del año anterior, cuando fue de 3,30 %, Rodolfo Hernández no tiene propuestas que hablen directamente de este tema. 

No obstante, en su plan de gobierno plantea medidas alrededor de las reformas tributaria y agraria que, indirectamente, contribuirían a reducir la inflación, en la medida que buscan reducir los costos de producción de bienes y servicios y reducir las importaciones de materias primas. 

En conclusión, según el plan de gobierno del candidato por la Liga de Gobernantes Anticorrupción, los planes en torno a la economía de Rodolfo Hernández se concentran especialmente en el apoyo a las Mypimes, la protección y fortalecimiento de la industria nacional, el desarrollo de la industria tecnológica, la reducción de la desigualdad y una tasa del impuesto IVA del 10 %. 

Para expresar su propuesta económica, Rodolfo Hernández organiza sus propuestas en los apartados de su plan de gobierno: “Política tributaria”, “Política laboral y pensional”, “El campo” y “Generación de empleo y emprendimiento”. 

Gustavo Petro y sus medidas contra la inflación 

Sobre la inflación, el candidato por el Pacto Histórico, Gustavo Petro, quiere implementar estas acciones: 

1. Promover la adecuada coordinación de la política macroeconómica y monetaria, no solamente en función del crecimiento sino también del empleo, como ha ordenado la Corte Constitucional.
2. Potenciar la banca pública de primer piso no solo como intermediaria financiera, sino como patrocinadora de modelos de negocio cuya rentabilidad supere los costos del capital compuestos por la tasa de interés y los impuestos, la justicia social y ambiental favoreciendo la micro, pequeña y mediana empresa, la economía popular, urbana y rural, generadoras de la mayor parte del empleo nacional, liberando a la población de tener que recurrir al denominado “gota a gota¨. 
3. Aprovechar la unificación de las diferentes entidades financieras del Estado bajo un mismo holding financiero, para lograr economías de escala, eficiencia administrativa y operacional, así como mayor impacto por cuenta de un patrimonio técnico más robusto. 

Según el plan de gobierno del candidato Gustavo Petro, sus propuestas económicas se concentran especialmente en la potencialización de la agroindustria, la transición del carbón al campo como músculo financiero principal, la redistribución de la carga tributaria y la creación de un nuevo sistema de pensiones basado en pilares. 

Para comunicar su plan económico, el candidato por el Pacto Histórico articula sus ideas en los apartados: “Justicia Tributaria para los derechos y la vida”, “El derecho a la pensión para dignificar la vida de los adultos mayores que han construido a Colombia”, “Democratizar la tierra fértil y el agua para alimentar a Colombia”, “Pacto por el trabajo”, “La democratización del crédito. Más y mejores oportunidades para vivir y producir” y “Pacto con la economía popular”. 

Recuerda que desde Capital haremos este ejercicio con todos los temas de las propuestas de gobierno de ambos candidatos a la Presidencia de la República, para que tengas toda la información al momento de ejercer tu derecho al voto. 

*Planes de Gobierno contemplados y publicados hasta el día 6 de junio de 2022.